鋁產(chǎn)業(yè)是右江市工業(yè)高質量發(fā)展的主導和支柱產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)過近20多年的發(fā)展，當前右江市鋁產(chǎn)業(yè)在資源配置、成本價格、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面仍存在不少瓶頸制約。為此，市2019年中青年干部培訓班第二調研組選取“百色市鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展”課題，會同市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、自然資源局等市直部門，對田陽、平果、德保、靖西等縣(市、區(qū))以及有關涉鋁企業(yè)進行走訪、座談、調研，深入了解全市鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞今后百色如何推動鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展進行分析。結合調研實際，提出以下幾點建議。
一、科學規(guī)劃開發(fā)資源，著力推動鋁礦有效利用
目前，全市鋁土礦已探明儲量為7.09億噸，遠景儲量約10億噸，占全國總儲量的三分之一以上。以年均采選鋁土礦2000萬噸和剩余3.5億噸儲量計算，預計還可開采20年左右，如開采量繼續(xù)擴大，開采時間會縮短，全市鋁產(chǎn)業(yè)將面臨礦山資源緊缺、儲備不足問題。
從長遠來看，鋁土礦資源的科學開發(fā)和合理配置日益重要和迫切。對此，建議：一是加強鋁土礦開采規(guī)模調控，提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。結合全市鋁土礦開采總量，各氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)要制訂企業(yè)5年、10年、20年的采礦規(guī)劃，嚴格實行限產(chǎn)量化開采。建立健全鋁土礦資源開發(fā)管理機制，提高資源利用率，延長百色境內鋁土礦開采年限，加大低品位鋁土礦資源的綜合利用。二是加大鋁土礦資源的勘探力度，要加大探礦經(jīng)費的投入，引進先進的探礦設備和技術人員，切實為保護和利用好礦產(chǎn)資源做保障。三是調整基本農(nóng)田，在條件允許范圍內，在符合土地規(guī)劃和具備開采條件的前提，申請對基本農(nóng)田范圍進行調整，使處于基本農(nóng)田范圍內的礦區(qū)具備開采條件。四是利用國外礦產(chǎn)資源作為儲備，開展跨境鋁土礦資源的整合開發(fā)，鼓勵本地企業(yè)利用國外鋁土礦，將外礦與轄區(qū)內鋁土礦按比例使用，保障百色鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是利用再生資源作為補充。六是堅決打擊盜礦的違法行為，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，重拳打擊非法盜采行為。
二、調整優(yōu)化資源配置，著力提高氧化鋁就地轉換率
2018年，全市氧化鋁產(chǎn)量為817萬噸，電解鋁產(chǎn)量為143萬噸，氧化鋁就地轉化率達34.3%，距離百色市工業(yè)高質量發(fā)展暨鋁產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”大會上提出的“奮力實現(xiàn)氧化鋁實現(xiàn)80%就地轉化，電解鋁實現(xiàn)80%以上就地轉化”的目標還存在很大差距。因此，鋁產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)更高質量發(fā)展，必須著力在解決氧化鋁就地轉化率低的問題上下功夫。建議：一是探索建立氧化鋁和電解鋁的價格聯(lián)動機制，設立鋁產(chǎn)業(yè)交易保障資金，專項用于氧化鋁、電解鋁收儲，在氧化鋁、電解鋁價格拉低時，形成良性的氧化鋁和電解鋁價格聯(lián)動機制；二是爭取自治區(qū)支持設立向售出廣西區(qū)外的氧化鋁資源調節(jié)基金；三是組建鋁產(chǎn)業(yè)交易平臺，提升百色鋁產(chǎn)業(yè)市場影響力，積極打造大宗鋁商品現(xiàn)貨交易平臺，同時加快發(fā)展現(xiàn)代物流，降低鋁產(chǎn)業(yè)物流成本。
三、重點圍繞精深加工，著力推動鋁產(chǎn)品提檔升級
目前，百色市鋁全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，但是鋁加工產(chǎn)品仍屬于初級原材料范疇，科技含量低、附加值低、市場競爭弱、沒有形成品牌。提升鋁產(chǎn)品附加值能極大的提高企業(yè)鋁產(chǎn)品收益和競爭力，乃至帶動提升整個鋁產(chǎn)業(yè)的提檔升級。
因此，要實現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，提升鋁產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展鋁精深加工是鋁產(chǎn)業(yè)邁向中高端的主攻方向。一是大力引進鋁精深加工項目，大力發(fā)展高端鋁材，重點圍繞高附加值工業(yè)型材、中高端建筑型材、軌道交通鋁產(chǎn)品等，開展精準招商，引進鋁精深加工項目，補齊鋁產(chǎn)業(yè)鏈短板，形成新動能。二是加強鋁精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)工作，提高技術創(chuàng)新能力。打造鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研平臺，爭取與行業(yè)的科研院開展鋁深加工、資源綜合利用等課題研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。
四、推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力提升產(chǎn)品競爭力
當前，全市鋁產(chǎn)業(yè)“散、弱、小”的現(xiàn)狀比較明顯，特色鋁產(chǎn)業(yè)鏈短板問題突出，存在重復建設、產(chǎn)業(yè)雷同、無序競爭的問題。比如，平果縣規(guī)上涉鋁企業(yè)35家，其中大中型企業(yè)20家，小型企業(yè)15家，主要生產(chǎn)鋁型材、鋁錠、鋁棒等鋁產(chǎn)品，其中產(chǎn)品雷同的企業(yè)就達10家左右。其他縣(市、區(qū))也存在此類問題。
產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是迅速做大工業(yè)經(jīng)濟總量、推進工業(yè)高質量發(fā)展的重要路徑。因此，要突出抓好鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建議：一是做大做強做優(yōu)一批龍頭企業(yè)，扶持引進培育一批龍頭企業(yè)；同時圍繞中鋁、百礦、信發(fā)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展鋁精深加工，延伸布局產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力。二是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，堅持規(guī)?；?、集約化的原則，整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)布局。對空間位置相鄰，產(chǎn)業(yè)方向相近的園區(qū)進行資源整合，避免出現(xiàn)重復建設、無序競爭的局面。三是加強標準體系和品牌管理體系建設，鼓勵企業(yè)積極開展品牌創(chuàng)建，打造具有特色鮮明、優(yōu)勢突出的行業(yè)品牌，鼓勵市內鋁加工企業(yè)建立品牌聯(lián)盟。
五、堅持優(yōu)先綠色發(fā)展，著力構建生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟體系
目前全市鋁工業(yè)主要依賴氧化鋁、電解鋁等資源型行業(yè)，高耗能企業(yè)數(shù)量占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的70%以上，資源消耗量、污染物排放量較大，面臨著越來越大的環(huán)境壓力。在調研中發(fā)現(xiàn)，采礦廢棄地造成的環(huán)境問題日益凸顯，采礦廢棄地復墾與生態(tài)重建已成為一個重要問題。比如，靖西市鋁土礦采空區(qū)面積較大，近2萬畝的地尚未還地于民，礦山復墾問題成為了當前急需破解的難題之一。
針對礦山復墾這一難題，各縣(市、區(qū))也在積極探索土地復墾工作，也取得初步成效。比如，平果縣創(chuàng)新采礦臨時用地制度，率先實施表土剝離再利用促進生態(tài)環(huán)境集約利用，有效保護耕地，得到國務院通報表揚。在構建綠色生態(tài)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟上，赤泥的綜合利用也大有文章可作。比如，靖西市正在探索通過引進項目改變傳統(tǒng)水洗方式，采取干選的工藝改造技術對赤泥進行利用。
綠色發(fā)展是工業(yè)高質量發(fā)展的內在要求，因此，建議：一要進一步探索礦山復墾新機制，形成可行性高、可復制、可借鑒的經(jīng)驗在全市推廣。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極構建生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈、尾礦及“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。三要加快園區(qū)循環(huán)化改造，推進集中供熱、供氣、倉儲、配送，推進垃圾、污水、廢棄物的統(tǒng)一處理，支持重點園區(qū)爭創(chuàng)國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。四是強化生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，建立鋁土礦資源開發(fā)補償機制，設立鋁土礦生態(tài)資源補償金，推動土地全面復墾、恢復土地植被和生態(tài)等。
六、深入優(yōu)化營商環(huán)境，著力助推涉鋁企業(yè)加快發(fā)展
當前，全市上下正大力開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”，破企業(yè)瓶頸解難題，有利于創(chuàng)造鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的環(huán)境和條件。企業(yè)遇到的問題主要有：一是融資難、融資貴。二是投資要素不齊全，特別是土地供地問題，工業(yè)用地指標審批面臨指標少、調規(guī)慢、審批難問題，對鋁二次創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重大項目仍缺乏更加符合發(fā)展實際的行政審批政策機制。三是技術性專業(yè)人才資源不足。四是項目審批較慢，程序繁瑣，推進緩慢。
如何破解以上突出問題，建議：一是設立鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，降低企業(yè)融資成本。加強財政金融聯(lián)動、發(fā)揮好政銀企三方作用上，程度緩解工業(yè)融資難、融資貴問題。二是在土地指標上加大傾斜力度。推進多規(guī)合一，加大力度推行自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大工業(yè)項目用地核銷制，切實提高園區(qū)土地利用效益。加快工業(yè)用地指標安排和審批工作，對重大投資項目建立審批綠色通道。三是探索建立高層次人才柔性流動和共享機制，重視高層次的技術開發(fā)和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和引進，打造專業(yè)領域人才小高地。四是提升政府部門的服務保障能力。深入開展“爭要素、解難題、促發(fā)展”行動，持續(xù)建立領導和部門聯(lián)系園區(qū)、企業(yè)工作制度及時做好協(xié)調服務工作。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)++政務服務”，提高審批效率。降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，切實減輕企業(yè)負擔。